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阳台装玻璃窗 游离监管之外

6月18日，珠海一名11岁小学生回家途中，被高楼脱落的玻璃窗架夺去了花季生命。类似的高空坠物、抛物致人伤亡案件在全国各地时有发生，背后的原因是什么？伴随城市化的推进，高楼日益密集，一些较早修建的楼房正逐渐步入“老龄”，高空坠物的风险增加，也成了我们头顶上的一颗“不定时炸弹”，又该如何防范？南都就此展开了调查，并请来政协委员、律师和资深业委会负责人共同“把脉”。

回访：业主大多装防盗

事发后，南都回访了玻璃脱落致人死亡无可指责的恒福阁。小区仅两栋楼，建于2009年，不少住户均在阳台上装有防盗或玻璃窗。多名业主表示，小区交楼时，阳台并没有安装窗户，防盗和玻璃窗基本上都是居民自行加装的。

在事发前，不少业主对防盗和玻璃窗的安全情况并不够重视。南都走访时发现，有的业主阳台铁栏杆已锈迹斑斑，甚至断裂。事发后，一些业主才开始检查。有业主心有余悸地说，此前有一次家人开窗户，窗户把手居然掉下去，所幸当时下面没有行人，有惊无险。

南都走访了珠海多个小区，发现不少业主出于安全需要，都会自行在半敞开的阳台上加装防盗和玻璃窗。“我是自己找工人装的，因为小孩小，害怕小孩爬阳台摔下，”家住南屏的一名业主坦言，其安装窗户并没有报建，只是征得了小区保安同意，因为珠海台风多，安装时他担心安全，曾多次提醒工人一定要坚固，工人口头上说没问题，但他不懂鉴定，只能任凭工人操作。

珠海市政协委员刘秋林表示，私自加装防盗和玻璃窗的现象比较普遍，因游离在监管之外，没有统一的规范带来了安全隐患。

现状：老龄建筑暗藏风险

此外，一些楼龄较大的旧小区也面临外墙老化脱落伤人的风险。在有20多年楼龄的南香里小区，部分楼房外墙大面积剥落，暴露在户外空调支架经过长年的风吹雨淋部分已经老化，锈迹斑驳。

明确实验目的

据珠海市民12345平台统计，今年以来，涉及高空坠物的投诉有4宗，均为住宅楼外墙瓦片脱落。

与此同时，一些居民乱抛杂物的不文明行为也容易成为“空中杀手”。家住公园道小区的业主张女士说，小区建成才几年，楼龄还比较新，但经常有人往楼下扔垃圾、烟头，有一次还引燃了杂物，物管曾多次张贴通知提醒但一直没有明显改观。

困境：高层内开式窗户难推广

南都搜索发现，为了防范高空坠物风险，北京等地对高层建筑的窗户有规定，要求安装内开式的窗户，即窗户不能往外打开，以免玻璃、框架脱落伤人，但珠海目前尚无此规定。

珠海质检站有关人士在接受媒体采访时表示，内开式窗门确实较为安全，不会掉落到外边，并且广东省铝合金门窗工程设计、施工及验收规范也建议高层建筑采用内开式窗，但由于内开式窗占用室内空间，并且广东地区较为潮湿，内开式窗不利于通风，因此目前几乎没有住宅小区采用。

议事厅

防治“高空坠物”立法还是教育优先？

嘉宾：

林叔权（珠海律师） 刘秋林（珠海市政协委员）

刘本高（珠海银石雅园业委会主任）

天天有人高空抛物

南都：你们有遭遇过高空坠物、抛物吗？在全国各地，高空坠物屡见不鲜，可能的原因有哪些？

刘秋林：我以前住拱北也遇到过高空坠物，当时是楼上一个邻居偷懒，直接将垃圾往下扔，将一台汽车的车窗砸坏，我后来找了警察和物管，因为压桩机没有人上，对方也只是赔偿了事，不用承担其他，但这种行为已经威胁到了公共安金属丝绳全。高空坠物、抛物屡禁不止，原因一是一些业主不文明，疏忽大意，二是监管存在漏洞或薄弱环节。

林叔权：我还没有碰到过这种情况，高空坠物发生是多方面的原因，既有业主疏忽大意，也有小区物管日常管理巡逻不到位首饰套装，当然也可能与监管部门的监管有关，但根源还是社会、民众的素质问题。

刘本高：我们小区有一栋楼几乎天天都有人抛东西下来，之前还扔过啤酒瓶，所幸没有砸中人，我们业委会、物管也都做了工作，挨家挨户贴通知提醒，但还是没有效果，问题的关键是没有执法权，没有威慑力。

南都：事发后，有媒体和友呼吁珠海探索通过特区立法权，出台防治高空坠物的管理办法，从建筑设计、施工到日常监管、事故认定等作出详细系统的规定，比如阳台、玻璃在设计上就应有预防高空坠物的设施，并定期检查，你们觉得可行吗？

刘秋林：我很支持立法。珠海是沿海城市，台风多、雨季多，高空坠物的风险比内陆城市大，但到目前为止，立法还是空白，现在为了节约土地资源，到处都是高楼大厦，高空坠物的风险隐患又不断增加，在这一背景下，应当探索从立法层面予以规范。

林叔权：其实目前对于高层的玻璃、附着物的设计、安全都有标准和规范，事故发生后如何进行鉴定，法律也很明确，举证倒置，如果找不到具体的肇事者，那么整栋楼的业主都要承担连带，一起赔偿，除非你能出具证据证明自己没有。我觉得不需要再专门立法，毕竟立法资源也是有限的。

最关键的是要加大宣传教育，提高全民素质，这才是解决高空坠物的根本。我在广州，从一些高层建筑物下走过，经常会看到墙上贴有“快速通过，小心坠物”的提示，有些老旧建筑，负的物管还会用雪糕筒划设隔离带，日常巡逻也比较好，如果每一个小区都如此负责，每一个业主都有足够的安全心理，不需要立法，高空坠物也能得到防治。

刘本高：如今城市都是高楼大厦，不少楼龄已经达到二三十年，随着楼龄日益老化，相关的坠物、外墙脱落风险越来越大，如果不提前通过立法予以规范，随着时间推移，高空坠物可能进入高发期。对高空坠物防治的立法可以借鉴安全生产法规，政府要发动居委会、业委会、物管对每个小区、每个业主全部进行培训并签名，还要逐一入户检查，让业主真正重视有关风险，知道如何防范。

统一规划安装防盗

南都：我们走访时发现，不少小区业主在收楼后往往会自行加装防新材料以企业为主体建立科技创新体系盗或玻璃，但工人加装是不是规范牢固，业主们没有相关知识判断鉴别，在这种情况下，应该如何规范？

刘秋林：楼盘交付后，不少业主为了防盗，或者避免小孩翻出阳台，都有安装防盗或玻璃的需求，但政策还没有放开，基本上都是业主私底下安装，只要征得小区保安同意即可，大多是违章建筑，与其让这些防盗游离在监管之外，政府部门还不如主动放开，纳入规范管理，既保证安全，又不破坏环境，让业主、工人都能按照明确的标准规范施工。

林叔权：我认为在楼盘建设时，设计单位就应该考虑到业主的这种需求，在既保证美观，又确保安全的情况下，统一规划安装防盗、玻璃，不应等到交楼后，交由业主自行加装。

南都：事发后，也有一些高层业主感到忧虑，说现在很多高层楼盘临街的位置开发商建设时就安装了玻璃，玻璃本身有一定几率的自爆，如果因此导致楼下行人伤亡，究竟该由谁承担？

刘秋林：谁来承担法律有规定，但如果玻璃自爆导致高空坠物，显然表明玻璃本身存在质量问题或隐患，监管部门应当从源头上严格监管，杜绝类似的隐患玻璃流入市场，装进业主的家里。

林叔权：按照法律，楼盘交付后，即便玻璃本身可能有隐患自爆，都由业主承担，不过业主可以在赔偿后，另外向有关单位索赔，这是另外一层法律关系。

刘本高：这就需要立法规范，明确如果不是业主自身的原因，只是没有及时发现玻璃的隐患，在伤人事故发生后可以减轻，如果业主自身有过错，导致玻璃或花盆砸下，要加重。

奖惩并举遏制高空抛物

南都：有些小区保安介绍，说有时发现一些住户乱扔东西，楼上窗体放置花盆有隐患，但如果没有致人受伤，他们瓶胚模具也只能提醒。有时候劝阻了，一些业主仍继续我行我素，对于这种顽固的业主应该怎么办？

刘秋林：保安遇到的这种情况不是个案，也说明现在对于那些乱抛物、在阳台上随意放置花盆存在隐患的不文明业主缺乏有效的处理手段，一些业主在没有砸到人、出大问题之前往往不以为然，所以需要立法，需要有专门的规范来处理这种行为，这样小区保安、有关部门劝阻、执法时也有依据。

林叔权：法律上目前基本没法管，阳台属于业主，是否放置花盆是业主的权利，归根结底还是教育问题，要提高全民素质，让一些业主不要自私自利，为了自己不顾他人安全，我们这个社会也需要更多多管闲事的好心人，不断的提醒，如果大部分人看到这种行为都能挺身而出，提醒抵制，我想业主还是会改变的。

刘本高：只是提醒，对于一些顽固业主根本没有效果，就像交通违法一样，如果没有处罚，很多人闯了红灯后只要没出事就不会放在心上，还会继续闯红灯。珠海应当出台规定，明确如果业主的阳台、窗户、外墙有隐患，提醒后还不整改的，可统一上报由相关部门进行处罚，只有奖惩并举才能真正遏制高空坠物、抛物。

全球玻璃（)部