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林浆纸一体化项目贴息将取得重大突破

林业贴息贷款政策实施以来，通过重点扶持林权证抵押贷款项目及其试点工作，有力地支持了林权制度配套改革。尤其是广西、广东通过贴息林浆纸一体化项目，带动广大山区农民积极发展桉树、马占相思等工业原料林，在促进返乡农民就业和拉动山区农民脱贫致富方面，发挥了重要作用，其巨大的生态效益、社会效益、经济效益正在显现。

09年5月14日，在 全国林业贴息贷款业务工作会 上，国家财政部农业司官员，在谈到林业贴息政策对发展中国现代林业的促进作用时作了上述表达。该官员进一步强调，为了促进现代林业产业的健康发展，在林权改革背景下，有必要对现行林业贴息政策进行修订，包括贴息额度、范围和种类，贴息批准权限、对象等。尤其针对林业贴息对象，此间权威人士表示，给予包括外资企业在内的非公有制企业以国民待遇，在本次修订中将取得重大突破。

据了解，财政部、国家林业局2005年5月联合出台的《林业贷款中央财政贴息资金管理规定》在四个方面体现了中央财政贴息政策对林业的扶持。一是取消了对银行的限定。林业贴息贷款自设立以来,中央财政一直仅限于对农行贷款给予贴息。新《规定》取消了对银行的限定，各类银行包括农村信用社发放的符合发现裂纹后纸类印刷贴息条件的林业贷款均可享受贴息。二是取消了对造林贴息对象的限定。以前,中央财政仅限于对林业系统的企事业单位造空调安装林项目贴息。新《规定》对各类经济实体营造的具有一定规模、集中连片的工业原料林贷款项目给予贴息,有利于促进非公有制林业发展和鼓励全社会造林。三是扩大了贴息范围。新《规定》将天然林保护、退耕还林工程后续产业项目，以及森工企业、林场苗圃、林农和职工个人多种经营贷款项目纳入贴息范围,有利于引导各种力量参与林业重点工程后续产业建设，缓解工程区域内经济压力，促进森林资源保护与发展。四是解决了足额贴息问题。过去贴息政策虽然明确规定了贴息年限,但由于受贷款项目落实月份晚以及跨预算年度计算贴息等因素的限制，贷款项目实际贴息额往往小于其规定应贴息额。新《规定》对林业贷款采取了按整年而不再按月贴息的办法，有效解决了贷款项目足额贴息问题。

至于林业贷款贴息对象，05年《林业贴息规定》定义为：林业龙头企业以公司带基地、基地连农户的经营同时保持电子元件的功能形式，立足于当地林业资源开发、带动林区、沙区经济发展的种植业、养殖业以及林产品加工业贷款项目；各类经济实体营造的具有一定规模、集中连片的工业原料林贷款项目；国有林场(苗圃)、集体林场(苗圃)、森工企业为保护森林资源、缓解经济压力开展的多种经营贷款项目；林农和林业职工个人从事的林业二手锯床资源开发和林产品加工贷款项目。由于有关 林业龙头企业 解释不明，在林业贴息实际执行过程中，外资林业龙头企业的国民待遇一直没有得到很好的解决。

对此，价值中国友林绅、百林、董庭虎等认为，在外资、内资企业税率已经达成统一的今天，落实外资林业龙头企业如APP等的国民待遇，刻不容缓，对APP这样的林浆纸一体化龙头企瑞金业加大民机材料的研发力度，给予林业贴息支持是明智之举。其理论依据是，获得国家财政部官员表扬的，广西、广东林浆纸一体化项目促进返乡农民就业拉动山区农民脱贫致富，其中就包括APP中国这样的外资林业龙头企业。据了解，仅在广西，APP中国就科学发展人工浆纸林170余万亩，为广西现代化浆纸厂建设提供了原材料支持，对促进返乡农民就业拉动山区农民脱贫致富作出了贡献。